偉大(dà)的城市不僅要有空間景觀上的包容，還應該讓人體(tǐ)會到時序的成長。

我(wǒ)(wǒ)們在跟人聊天時，經常會說到自己家鄉的變化。如果所在的城市有明顯的成長，往往會成爲引以爲傲的一(yī)件事。就像人一(yī)樣，城市也需要在各方面不斷成長和成熟。而在今天，一(yī)座城市的成長已經不僅僅是基礎設施、交通網絡、人文空間的發展，還有一(yī)個重要的成長空間，那就是城市數字化、智能化水平的發展。

在2008年前後，智慧城市概念與産業開(kāi)始興起，城市的信息收集留存與城市IT建設引發了第一(yī)輪智慧城市熱潮；到2014年左右，智慧城市開(kāi)始陸續進入國家與地方的發展政策，主要建設思路開(kāi)始由城市信息化向智能化發展。而今，新型智慧城市建設已經明确寫入十四五規劃，智慧城市工(gōng)程已經下(xià)沉到了縣、鄉一(yī)級。經曆了十數年的發展，智慧城市的下(xià)一(yī)階段應該如何發展？智慧城市真正走向成熟，從“少年”變爲“成年”的标志(zhì)是什麽？

10月14日，2021全球智慧城市大(dà)會于上海召開(kāi)。期間，産學各界讨論了關于未來新型智慧城市的種種發展思路與建設方案。我(wǒ)(wǒ)們曾經多次探讨過的城市智能體(tǐ)，也在這次大(dà)會中(zhōng)展示了一(yī)年以來的發展成果與創新經驗。

比如說，華爲企業BG全球政府業務部總裁嶽坤在《推進治理現代化，建設高質量城市》的主題演講中(zhōng)，對目前階段的智慧城市建設提出了三點倡議：首先，夯實一(yī)網通辦，推動一(yī)網統管；第二，做好城市智能體(tǐ)，把建設重點從數據彙聚往流程優化轉移；第三，把城運中(zhōng)心做實，持續做好建設運營一(yī)體(tǐ)化工(gōng)作。

這些倡議的背後，洞察了哪些智慧城市建設的新需求與新挑戰？城市智能體(tǐ)與新型智慧城市建設之間的産業邏輯關系又(yòu)是怎樣的？

讓我(wǒ)(wǒ)們從智慧城市建設的階段性、成長性中(zhōng)，了解一(yī)下(xià)城市智能體(tǐ)與三大(dà)倡議的内核：一(yī)場關于智慧城市的“成年禮”正在到來。

變革：期待“成年禮”的智慧城市

“十四五”規劃和2035年遠景目标中(zhōng)明确指出了“分(fēn)級分(fēn)類推進新型智慧城市建設”的目标。這裏值得注意的一(yī)點，是對新型智慧城市建設的表述與理解。如今，智慧城市建設已經覆蓋了中(zhōng)國所有地市級單位，基本每個城市都有若幹智慧城市工(gōng)程正在推進當中(zhōng)。即使是近幾年非常火(huǒ)熱的“一(yī)網通辦”，在今天也已經在全國超過260個城市實現了落地。

在持續讨論智慧城市建設時，我(wǒ)(wǒ)們必須看到兩件事：一(yī)是中(zhōng)國智慧城市已經取得了重大(dà)進展，後續發展應該站在建設成果上持續推進，避免推倒重來與資(zī)源浪費(fèi)；二是中(zhōng)國處在智慧城市的高速率建設期，項目上馬快，技術應用快。這種情況下(xià)要着重考慮頂層設計與使用邏輯的建設。避免造成系統林立，項目衆多，卻難以在實踐中(zhōng)獲取價值。

智慧城市建設已經來到深水區。就像孩子終究要長大(dà)一(yī)樣，我(wǒ)(wǒ)們不能用教育小(xiǎo)學生(shēng)的方式培養大(dà)學生(shēng)，也不能讓大(dà)學生(shēng)依舊(jiù)學習小(xiǎo)學課本。既要繼承以往建設基礎，又(yòu)要适時調整發展方向，才是智慧城市建設走向新型智慧城市的核心。

那麽今天有哪些智慧城市建設必須走向成熟的實例呢？我(wǒ)(wǒ)們可以從幾個角度來看一(yī)下(xià)。

1、智慧城市從建設到進階：一(yī)個人走向成熟的标志(zhì)，就是要将自身能力持續放(fàng)大(dà)。在智慧城市領域，很多積累已經非常可觀，但還要持續向前發展。比如上文所述大(dà)量城市已經開(kāi)通了“一(yī)網通辦”。這項能力是面向民衆的服務開(kāi)放(fàng)，在政府管理一(yī)側，也應該有類似的數據打通、業務協同能力，這就是從一(yī)網通辦走向一(yī)網通管的進階方案。

2、從數據彙集到數據緻用：年少時學校會要求我(wǒ)(wǒ)們記憶知(zhī)識，而成年之後更重要的是應用知(zhī)識。智慧城市也是如此，單純以數據彙集爲目标的智慧城市項目鱗次栉比，但這種“記錄+分(fēn)析”的智慧城市隻能是“後見之明”。是否能讓智慧城市基于海量數據主動行動，提升城市治理能力與治理效率，是目前智慧城市走向成熟的重要标杆。

3、建設務實落地的智慧城市項目：今天，智慧城市項目層出不窮，各個部門、各個單位都有智慧化、數字化的建設方案。但這類項目也經常存在“因指标而上馬”“三個月後變爲參觀項目”等挑戰，如何從源頭上保證智慧城市項目能夠持續、務實地得到應用，是今天必須面對和解決的問題。

2020年，華爲發布了城市智能體(tǐ)參考架構。其核心變革在于将“城市知(zhī)道”變爲“城市做到”，推動城市的大(dà)腦、軀幹、四肢協同工(gōng)作，主動承擔。一(yī)年過去(qù)，城市智能體(tǐ)的變革價值不斷顯現，成爲很多城市深度耕耘數字化的全新動力。

動力：深入城市機理的城市智能體(tǐ)

在讨論AI落地産業時，我(wǒ)(wǒ)們會強調算法模型必須與業務機理相統一(yī)。其實智慧城市發展也是一(yī)樣，初級階段的數據收集與信息化或許還好。一(yī)旦智慧城市項目發展到一(yī)定階段，就必須與城市本身的治理、運營、事件處理能力深度結合，如此才能釋放(fàng)數字化、智能化技術的真正價值。

城市智能體(tǐ)的基礎邏輯，就是希望搭建多重ICT技術協同發展，與城市機理深度融合的智慧城市參考架構。自2020年宣布與深圳共建鵬城智能體(tǐ)之後，華爲與城市共築“城市智能體(tǐ)”的理念、架構和落地途徑不斷更新。一(yī)年來，上海，蘇州，福州，成都，長春，南(nán)昌等50多座城市加入了“城市智能體(tǐ)”行列，共同聚焦于打造能感知(zhī)、會思考、可進化、有溫度的新型智慧城市。

分(fēn)析城市智能體(tǐ)與此前智慧城市相關項目的區别，核心一(yī)點在于城市智能體(tǐ)更加注重數據與業務流程有效的互動聯接，而不僅僅停留在數據彙集這個階段。在數據打通、業務系統打通的基礎上，華爲通過将新ICT技術帶來的智能化體(tǐ)驗與自身數字化轉型發展經驗相結合，幫助政府将業務流程與規則方案數字化，并且通過大(dà)量智能技術的融入，最大(dà)化提升管理效率，實現大(dà)量流程節點的自動化、智能化驅動。打一(yī)個比方，城市智能體(tǐ)更加強調“知(zhī)行合一(yī)”，而不僅僅是簡單的知(zhī)識學習，它把智慧城市從“小(xiǎo)學生(shēng)階段”的知(zhī)識記讀，變成了“大(dà)學階段”的知(zhī)識與實踐與探索相結合。

通過解決數據盲目彙集、業務貼合度不高、智能難以滲透的等等問題，城市智能體(tǐ)希望以業務場景切入，以對象、流程和規則的數字化爲解決手段，以AI賦能提升流程節點的自動化和智能化，從而實現對老百姓、對公務員(yuán)對領導的服務。

過去(qù)的一(yī)年時間，也是城市智能體(tǐ)不斷進化升級的過程，比如華爲持續落地了政務服務一(yī)網通辦等解決方案，并且發布了一(yī)網統管、輔助運營和零信任安全三大(dà)明星解決方案。其中(zhōng)，一(yī)網統管通過把“高效處理一(yī)件事”細分(fēn)爲發現、調度、處置、分(fēn)析四個中(zhōng)心，實現線上線下(xià)高效協同。在上海黃浦區，一(yī)網統管通過梳理600多個事項、1700多個情形實現了落地，成果提升了城市管理的智能化水平，達成了事件平均處置時間下(xià)降了近30%。輔助運營可以理解爲“交鑰匙”，方案提供方将教會政府部門使用智能系統；零信任安全則是防止“管理員(yuán)”不可信，将數據從一(yī)人一(yī)授權變成一(yī)事一(yī)授權，極大(dà)程度提升了城市智能運營決策系統的安全等級。

可以說，城市智能體(tǐ)的出現與解決方案完善，打通了智能技術與城市業務、城市數據之間的“任督二脈”，讓城市從知(zhī)道數據變成能夠主動利用、跟蹤、處置數據；讓智慧城市由“後知(zhī)後覺”變成與城市實時聯動，高效協同。

在城市智能體(tǐ)已經實現的産業層級基礎上，可以進一(yī)步眺望智慧城市的未來發展。這也就有了2021全球智慧城市大(dà)會中(zhōng)的“三個倡議”。

探索：塑造一(yī)個成熟、務實、有擔當的智慧城市

從城市治理與智慧城市的發展進程中(zhōng)看，建設重點與建設思路一(yī)定會不斷更新叠代。以重點項目爲突破口，持續推動城市走入新的智能化、數字化階段。比如說，今天已經很少能夠見到信息列表型的智慧城市項目，城市數據的可感知(zhī)、可智能分(fēn)析、多系統打通已經成爲了基礎。而面向未來，智慧城市發展需要步履不停，向更高層次的新型智慧城市進化。從城市智能體(tǐ)的發展經驗與技術特征中(zhōng)看，新型智慧城市一(yī)定是務實、主動，實現數據、智能與城市真實業務緊密耦合的新态勢。

爲了實現這樣的宏觀目标，智慧城市建設需要尋找到微觀的具體(tǐ)切入點。這就是嶽坤提出的三點倡議：

首先，在“一(yī)網通辦”建設逐步成熟的情況下(xià)，應該以此爲基礎推動政務數字化進一(yī)步發展。尤其應該集中(zhōng)解決政務治理工(gōng)作中(zhōng)廣泛存在的跨領域協同挑戰，逐步推動“一(yī)網統管”。政府相關決策機構，可以通過數字化系統随時了解真實情況，快速完成跨部門的數字化業務整合，并記錄反饋效果，這種智慧成熟形态将是下(xià)一(yī)階段政府數字化轉型的應用主場景。

其次，今天很多智慧城市建設依舊(jiù)在推動建設以數據彙集爲中(zhōng)心的智慧大(dà)腦類項目。但在新型智慧城市的建設要求下(xià)，新需求已經倒逼城市進行智慧升級，将建設重點從數據彙集遷移到流程優化當中(zhōng)。可以看到，在城市洪澇等災害發生(shēng)時，數據彙集并不能起到直接作用，但如果有充分(fēn)的智能應急預案與數字化決策流程，就可以在類似情況下(xià)快速完成處置方案部署與事态監控，全面提升城市應急處置效率。類似能力的實現，要求城市做好城市智能體(tǐ)，以流程、組織、業務運營驅動數據有效聯接，實現事前防範。這是相對來說更務實、更有效的智慧城市建設模式。

另外(wài)，爲了解決智慧城市“面子工(gōng)程”“參觀工(gōng)程”的問題，需要明确智慧城市系統的指揮權與應用權。這就要求城市建設完善城市運行中(zhōng)心，并且做好建設運營一(yī)體(tǐ)化工(gōng)作。城運中(zhōng)心就是智慧城市的應用者和指揮者，有權力和責任通過一(yī)網統管平台統籌城市各方面工(gōng)作，完成實時業務互動。隻有這樣，城市智慧化的權責、供需都能有明确指向，所有建設能力都将獲得應用與檢驗。

在這樣的發展趨勢下(xià)，智慧城市将從學習、感知(zhī)的“少年階段”，走向務實、成熟，有擔當的“成年階段”。智慧城市将不再僅僅是城市的錦上添花，而是城市治理能力與治理效率的核心組成部分(fēn)。

從另一(yī)個角度看，城市智能體(tǐ)的一(yī)系列技術優勢與産業成長，正在幫助全球各個城市打造“智以務實、數以緻用”的智慧城市。城市智能化的探索遠未停歇，如今正是智慧城市發展的美好年紀。所謂風華正茂，或許就是能夠學以緻用，勇于擔當。